政府工作報(bào)告在談到繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略時(shí)明確提出,要優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)。全國(guó)人大代表、兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉在審議報(bào)告時(shí)說,這對(duì)重慶等西部地區(qū)來說,如同“強(qiáng)心劑”。他希望國(guó)家盡快出臺(tái)《加快重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放的意見》,在國(guó)家戰(zhàn)略層面發(fā)揮好“門戶、窗口、基地”的示范作用,更加凸顯兩江新區(qū)在西部大開發(fā)中的龍頭和引擎作用,履行好探索內(nèi)陸改革開放發(fā)展新路子的國(guó)家使命。
兩江新區(qū)內(nèi)陸開放門戶效應(yīng)初顯
“國(guó)家在推進(jìn)西部大開發(fā)中借鑒了改革開放前30年的成功經(jīng)驗(yàn)和模式,即聚力一點(diǎn),以點(diǎn)帶面。”湯宗偉說,30年前,國(guó)家聚力深圳,撬動(dòng)了珠三角地區(qū)的發(fā)展;20年前,聚力浦東,撬動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)的快速發(fā)展;新世紀(jì),聚力濱海,撬動(dòng)了環(huán)渤海灣地區(qū)的快速發(fā)展。2010年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了重慶兩江新區(qū),并賦予五大功能定位。“落子兩江,意在全局,意在加快推進(jìn)西部大開發(fā),意在承接全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移,意在推動(dòng)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型。”
事實(shí)上,兩江新區(qū)成立兩年多來,已經(jīng)取得了重大成效。湯宗偉說,進(jìn)入“十二五”之后,中國(guó)“西快東慢”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐漸形成,以兩江新區(qū)為代表的內(nèi)陸市場(chǎng)正成為全球增長(zhǎng)最快的新興市場(chǎng),成為中國(guó)發(fā)展新引擎。
2012年,兩江新區(qū)進(jìn)出口總額213.41億美元,占全市40.1%,同比增長(zhǎng)2倍,內(nèi)陸開放的門戶效應(yīng)初顯。其中,出口額162.27億美元,增長(zhǎng)2.9倍,占全市42.1%;寸灘港集裝箱吞吐量54.54萬標(biāo)箱中,外貿(mào)吞吐量達(dá)到32.43萬標(biāo)箱,占全部進(jìn)出港集裝箱量的59.5%。
一系列數(shù)據(jù)的背后是全球性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移帶來的內(nèi)陸崛起機(jī)遇,跨國(guó)企業(yè)紛紛搶灘中國(guó)內(nèi)陸。當(dāng)前,兩江新區(qū)正成為跨國(guó)企業(yè)投資中國(guó)的新高地,成立2年多來已累計(jì)簽約項(xiàng)目914個(gè),合同投資額超過4600億元。世界500強(qiáng)入駐企業(yè)已達(dá)113家,是新區(qū)成立之初的2倍。
湯宗偉表示,當(dāng)前兩江新區(qū)內(nèi)的重慶保稅港、江北嘴金融中心、悅來國(guó)際會(huì)展中心、兩江國(guó)際汽車城、兩江國(guó)際航空城、中韓產(chǎn)業(yè)園等重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)正加速形成,成為兩江新區(qū)吸納全球高端要素的戰(zhàn)略支撐。
呼吁出臺(tái)《加快重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放的意見》
雖然目前兩江新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好,但湯宗偉認(rèn)為,相比于國(guó)家聚力支持浦東新區(qū)、濱海新區(qū)的力度,相比于兩江新區(qū)當(dāng)前面臨的復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、改革進(jìn)入深水區(qū)面臨的難度,目前國(guó)家給予兩江新區(qū)的聚力(人力、物力、財(cái)力、政策支撐力)程度仍顯不夠,與兩江新區(qū)肩負(fù)的戰(zhàn)略使命還不太匹配。
“報(bào)告為兩江新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。”湯宗偉說,我們將進(jìn)一步加快“四港三園兩中心”等承接平臺(tái)的建設(shè),重點(diǎn)培育一批支撐兩江、影響西部的戰(zhàn)略性特色產(chǎn)業(yè)集群,謀劃頂層設(shè)計(jì)所需要的政策支撐體系,努力探索中國(guó)內(nèi)陸開放開發(fā)新路徑。
湯宗偉希望國(guó)家盡快出臺(tái)《加快重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放的意見》,比照浦東新區(qū)、濱海新區(qū),以及成立在兩江新區(qū)之后的舟山新區(qū)、蘭州新區(qū)的做法,把加快發(fā)展兩江新區(qū)的具體政策體現(xiàn)在意見之中,進(jìn)一步增強(qiáng)兩江新區(qū)在西部大開發(fā)中的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí),建立部市互動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制,及時(shí)解決開發(fā)開放中的實(shí)際問題,在體制機(jī)制創(chuàng)新、用地管理、保稅物流、金融、科技等方面,支持兩江新區(qū)先行先試、創(chuàng)新突破。
此外,他建議加大對(duì)兩江新區(qū)的財(cái)稅政策支持力度,繼續(xù)給予中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金、進(jìn)出口關(guān)稅優(yōu)惠政策等,讓兩江新區(qū)真正成為內(nèi)陸政策最優(yōu)、功能最全、開放程度最高的投資熱土。
馬忠源代表: 出臺(tái)內(nèi)陸開放指導(dǎo)條例 縮小東西部差距
3月6日,在審議報(bào)告時(shí),全國(guó)人大代表、重慶海關(guān)關(guān)長(zhǎng)馬忠源說,政府工作報(bào)告提出,優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā),把擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來,形成各具特色的區(qū)域開放格局。這樣的闡述,符合十八大精神,表明了中央對(duì)西部大開發(fā)的高度重視。再次希望國(guó)家能盡快出臺(tái)內(nèi)陸開放指導(dǎo)條例,進(jìn)一步縮小西部與東部的差距。
馬忠源表示,去年,商務(wù)部等六部委下發(fā)了關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)邊境開放指導(dǎo)條例。西部12個(gè)省區(qū)市有7個(gè)在內(nèi)陸,如果也能出臺(tái)一個(gè)內(nèi)陸開放指導(dǎo)條例,對(duì)開放發(fā)展將是一個(gè)重大推動(dòng)。
“當(dāng)前,我國(guó)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距日益拉大。”馬忠源說,僅以2012年為例,整個(gè)西部12省區(qū)市進(jìn)出口總額僅占全國(guó)外貿(mào)總額的6%,但國(guó)土面積達(dá)71.4%,可以說我國(guó)開放格局的不協(xié)調(diào),更多的是區(qū)域開放格局不協(xié)調(diào)。他認(rèn)為,全國(guó)東部、西部、沿海、沿邊和內(nèi)陸,各個(gè)區(qū)域都在“鉚足勁”發(fā)展,尤其東部省市發(fā)展目標(biāo)都很遠(yuǎn)大,如果西部?jī)?nèi)陸地區(qū)不加快擴(kuò)大開放,按照當(dāng)前的格局,5年后差距可能進(jìn)一步拉大。
同時(shí),馬忠源認(rèn)為,當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)的開放政策,都是比照當(dāng)年沿海實(shí)施的,并未專門針對(duì)內(nèi)陸的特殊地域環(huán)境量身定做,不少政策在實(shí)際操作中存在障礙。
為此,他呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)內(nèi)陸開放指導(dǎo)條例,為內(nèi)陸地區(qū)開放量身定做推動(dòng)政策,為西部地區(qū)跨越發(fā)展加把勁。
此外,馬忠源表示,渝新歐鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道的開通,為重慶以及整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)解決了對(duì)外出口的通道問題。2011年7月至今,渝新歐已開通57個(gè)班列,出口集裝箱4892標(biāo)箱,每周達(dá)到三列,但目前還存在涉及地區(qū)和國(guó)家多、中間環(huán)節(jié)和手續(xù)多,以及返程貨物較少等問題。馬忠源建議將渝新歐國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面加以推動(dòng),對(duì)搭載渝新歐回程的貨物給予政策優(yōu)惠。
今年1-2月，重慶市外貿(mào)進(jìn)出口值75.5億美元，同比增長(zhǎng)40.9%。其中，出口53.8億美元，增長(zhǎng)54.8%，進(jìn)口21.7億美元，增長(zhǎng)15.3%。
據(jù)介紹，1-2月，重慶市一般貿(mào)易、加工貿(mào)易繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。其中，一般貿(mào)易進(jìn)出口值達(dá)36.6億，同比增幅達(dá)99.6%，占全市進(jìn)出口總值的48.5%；同時(shí)，加工貿(mào)易進(jìn)出口值也達(dá)31.3億美元，同比增長(zhǎng)36.1%，占全市進(jìn)出口總值的41.4%。
在主要進(jìn)出口商品方面，1-2月，重慶市累計(jì)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品16.2億美元，增長(zhǎng)13.2%。其中，進(jìn)口集成電路5.6億美元，增長(zhǎng)11%，進(jìn)口汽車零件1.3億美元，增長(zhǎng)1倍；同期出口機(jī)電產(chǎn)品40.9億美元，增長(zhǎng)37.6%，占全市出口額的76%。其中，出口便攜式電腦548.8萬臺(tái)，價(jià)值20.3億美元；出口打印機(jī)232.6萬臺(tái)，價(jià)值2.9億美元；出口摩托車59.8萬輛，價(jià)值2.8億美元；出口汽車2.2萬輛，價(jià)值1.4億美元。
在主要貿(mào)易伙伴方面，重慶對(duì)歐盟、東盟、美國(guó)等進(jìn)出口繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。1-2月，重慶市對(duì)歐盟實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值15.9億美元，增長(zhǎng)28.8%；對(duì)東盟進(jìn)出口15.1億美元，增長(zhǎng)39.5%；對(duì)美國(guó)進(jìn)出口14億美元，增長(zhǎng)55.1%。此外，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)出口2.2億美元，增長(zhǎng)40.7%。
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